海委办发[2012]12号

各乡镇党委，街道、开发区党工委，区委各部委，区各委办局（公司）院社、群众团体、直属单位党委（党组、总支、支部），各驻海省市属单位党组织：
    为认真贯彻落实省、市委深入推进领导干部下基层“三解三促”活动会议精神和全区“基层组织建设年”活动部署，进一步加强我区各级领导班子和领导干部作风建设，结合区委常委联系包片制度，经研究，决定在全区开展以“领导联片、部门联村（社区）、干部联户，推动基层组织建设、推动社会科学发展、推动城乡和谐稳定”为重点的“三联三推”活动。现将有关事项通知如下：
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕迎接党的十八大、学习贯彻十八大和省市区党代会精神，以密切党和人民群众血肉联系为根本目标，着眼于促进作风养成、夯实基层基础、健全长效机制，推动领导干部深入基层一线，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，团结带领广大党员干部和群众，扎实推进区第九次党代会提出的各项目标任务的落实，为“建设新海州、实现新跨越”提供坚强保证，为党的十八大胜利召开营造心齐气顺、和谐稳定的社会环境。
    二、参加对象和时间要求
    参加对象为区级领导班子成员，区级机关各部门和各乡镇、街道、开发区领导班子成员。时间上，区级领导干部每年下基层调查研究时间要不少于2个月，其中进村（社区）调研不少于1个月，住基层不少于一周。区级机关各部门和各乡镇、街道、开发区领导班子成员下基层调研时间不少于4个月，其中进村（社区）不少于2个月，驻村住户一般不少于15天。
    三、主要任务
    各级领导干部要把开展“三联三推”活动与深化创先争优活动相结合、与挂钩结对相结合、与走访慰问相结合、与作风建设相结合，深入基层、深入群众，访民情、解民忧、帮民富、惠民生、聚民心、促和谐。
    1、了解社情民意。组织党员干部带着感情、带着责任，通过驻点调研、走访慰问、入户同吃同住同劳动等形式，深入了解农村、社区等基层的新情况、新问题，认真听取基层干部群众的意见建议，悉心体察民心民情，正确了解群众所思所忧所盼，直接掌握第一手情况。对群众反映的突出问题，要及时组织力量进行专题调研，弄清原因，研究提出解决办法和改进工作的意见建议。
    2、组织政策宣讲。充分利用下基层与群众面对面交流的机会，采取知识讲座、集中上党课、上门宣讲、发放资料等形式，在群众中深入宣传十七大以来党领导科学发展取得的巨大成就，宣传十八大和省、市、区党代会精神，宣传和落实好上级的各项惠民政策，统一思想认识，凝聚发展共识，推动上级和区委、区政府各项决策部署深入人心、落到实处。
    3、协调解决问题。坚持为民服务导向，积极帮助基层党组织理清发展思路，破解发展难题，提高发展水平，切实解决群众反映强烈的突出问题。要根据各村、社区的实际，结合部门职能，积极整合各方面资源，力所能及地提供政策、信息、资金、技术、人才等服务，年内帮助基层兴办2件以上实事好事。
    4、开展结对帮扶。在下基层期间，依托部门联系点，每名领导干部除了要直接联系10户以上普通群众外，还要结对帮扶1名村（社区）干部、1名困难党员、1名流动党员、1名优秀人才、1名留守儿童。同时，每月要联系帮扶对象不少于一次，每季度走访帮扶对象不少于三次，每半年撰写一篇调研报告，每年为帮扶对象至少解决1个实际困难。
    5、化解社会矛盾。领导干部在下基层之前，对点上存在的主要矛盾和问题，特别是信访问题作些了解，做到心中有数。在下基层期间，要安排专门的时间接待信访群众，争取处理一批积案，化解一批矛盾。对一时不能解决的问题，认真做好解释和说明，确保工作做细做实，稳定群众情绪，赢得群众理解，确保全年不发生影响社会大局稳定的信访突出问题和群体性事件，确保全年不发生有影响的信访个人极端事件，确保十八大前后不发生有影响的进京非正常上访。
    6、建强基层组织。要以党建工作创新工程推进年和基层组织建设年为抓手，按照中央提出的“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，切实履行好党委抓党建的责任，强化部门抓党建的意识。把工作精力和注意力更多地放到基层，推动人力、物力、财力更多地投到基层，帮助基层党组织抓好班子、队伍、阵地、制度等建设，完善保障机制，破解党建难题。帮助抓好薄弱村（社区）党组织排查整顿工作，推动整改落实，促进晋位升级。
    四、有关要求
    1、加强组织领导。区委成立以区委主要领导为组长的领导小组，办公室设在组织部，具体负责全区领导干部下基层的统筹协调工作。区各单位、各部门也要成立相应的领导机构，制定工作方案，尽快确定帮助对象、工作任务和办法措施，及时开展工作。要建立工作台账，全面记录开展活动所到单位、工作时间、工作内容和实际效果等。同时，在各乡镇、街道、开发区和各村、社区设立领导干部下基层“三联三推”工作室、工作站，定期组织领导干部下基层开展活动。
    2、注重活动实效。领导干部下基层要力求把握基层实情，理清发展思路，化解社会矛盾，破解发展难题，达到访民情、解民忧、帮民富、惠民生、聚民心、促和谐的目的。要把开展下基层活动与落实完善领导干部服务基层联系点、来访群众接待和定期下访制度结合起来，与落实区委工作会议精神结合起来，推动作风转变，加强效能建设，进一步提高服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。
    3、健全工作制度。实行民情日记制度，领导干部在蹲点调研和入户走访工作中，要倾听群众意见，了解群众意愿，反映群众诉求，疏导群众情绪，并以民情日记的形式详细记录。建立督促检查制度，区委组织部将牵头区相关部门成立工作督查组，及时掌握活动进展情况，并将干部下基层情况作为年度领导班子考核和干部述职述廉的重要内容。强化信息报送制度，各单位、各部门要在每月25日向区委组织部报送活动进展情况，特色做法及重要信息应随时上报。区委组织将在区政府网站、海州党建网上开辟专栏，每月公布各单位、各部门的活动开展情况。
    4、严明工作纪律。要认真执行领导干部廉洁自律有关规定，坚持轻车简从，厉行节约，一沉到底，不事先踩点，不层层陪同，不迎来送往，不随便表态，不引起群众反感，树立领导干部下基层新风尚。要坚持从实际出发，避免“一窝蜂”、“一刀切”，有力有序有效推动，坚决杜绝各种形式主义。

    附：区级机关部门联系村、社区一览表。

 中共海州区委办公室
    海州区人民政府办公室
    2012年3月13日