连委办发〔2012〕21号

各县区委、人民政府，市委各部委，市各委办局，市各直属单位，驻连部省属单位：
    现将《关于推进领导干部下基层“三解三促”和大接访活动的实施意见》印发给你们，请结合本地区本部门本单位实际，认真贯彻落实。

中共连云港市委办公室
连云港市人民政府办公室

2012年2月29日

 

关于推进领导干部下基层“三解三促”和大接访活动的实施意见

 

    为贯彻落实省委关于深入推进市县党政领导干部下基层“三解三促”和大接访活动会议精神，进一步加强我市各级领导班子和领导干部思想政治建设，提升素质，汇聚智慧，积聚力量，增强动力，全面推动省市党代会各项工作任务的落实，在新的起点上开创连云港科学发展、率先发展、和谐发展新局面，现就推进全市领导干部下基层“三解三促”和大接访活动提出如下意见：
    一、明确指导思想
    开展“三解三促”和领导干部大接访活动，是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的必然要求；是激发全市人民干事创业热情，为“推进沿海开发，加快转型升级”注入强劲动力的重要举措；是保持党的先进性和纯洁性、加强领导班子和干部队伍思想政治建设的迫切需要。全市各级领导干部要充分认识开展“三解三促”和领导干部大接访的重要意义，通过开展“三解三促”和大接访，进一步增强深入基层、密切联系群众的自觉性，大力弘扬党的优良传统和作风，下基层接“地气”、察民情办实事、抓基层打基础，更好地联系和服务群众。
    领导干部下基层“三解三促”和大接访活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕迎接党的十八大、学习贯彻十八大和省市党代会精神，以密切党和人民群众血肉联系为根本目标，着眼于促进作风养成、夯实基层基础、健全长效机制，推动领导干部深入基层一线，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，团结带领广大党员干部和群众，扎实推进市第十一次党代会提出的各项目标任务的落实，为全面建成小康社会、加快向基本实现现代化迈进提供坚强保证，为党的十八大胜利召开营造心齐气顺、和谐稳定的社会环境。
    二、把握总体要求
    去年我市圆满完成市县乡三级党委换届，今年市县乡人大、政府和市县政协换届将陆续完成，一大批干部已经或即将走上领导岗位，担负起领导一方的重任。实现市党代会确定的奋斗目标，“加快沿海崛起，实现新的跨越”，迫切需要加强新一届市县乡领导班子思想政治建设，迫切需要大力弘扬领导干部敢于负责、勇于担当、狠抓落实的优良作风，迫切需要市县乡领导干部持续深入地下基层开展“三解三促”和大接访活动，始终保持与人民群众的血肉联系。
    全市领导干部下基层“三解三促”和大接访活动要按照“求实效、重长远、树形象”的总体要求，围绕“机关作风有新转变、农村发展有新活力、基层组织有新提升、社会稳定有新气象、干群关系有新融洽”的目标，重点做到“四个好”：
    一是把各项政策落实好。充分利用下基层与群众面对面交流的机会，在群众中深入宣传十七大以来党领导科学发展取得的巨大成就，宣传十八大和省市党代会精神，宣传和落实好各项涉农政策特别是中央1号文件关于推进农业科技创新等政策，统一思想认识，凝聚发展共识，推动中央和省市委、政府各项决策部署深入人心、落到实处。
    二是把村级发展谋划好。对照全面小康指标体系，重点围绕发展壮大村级集体经济和促进农业增效、农民增收，深入开展调查研究，与基层群众共同分析农村经济发展的薄弱环节，帮助基层理清发展思路；引导基层结合自身资源优势，选准产业项目，调整产业布局，大力发展高效规模农业、品牌农业和市场农业；帮助基层盘活存量资产，壮大村级集体经济，加快推进富民小康进程。
    三是把基层组织建设好。以党建工作创新工程推进年和基层组织建设年为抓手，按照中央提出的“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，切实履行好党委抓党建的责任，强化部门抓党建的意识。把工作精力和注意力更多地放到基层，推动人力、物力、财力更多地投到基层，帮助基层党组织抓好班子、队伍、阵地、制度等建设，完善保障机制，破解党建难题。帮助抓好薄弱村（社区）党组织排查整顿工作，推动整改落实，促进晋位升级。
    四是把矛盾纠纷化解好。领导干部下基层大接访活动要落实好“三全三确保”要求，做到信访问题村（社区）全排查、信访积案领导全包案、群众合理诉求全解决，确保全年不发生影响社会大局稳定的信访突出问题和群体性事件，确保全年不发生有影响的信访个人极端事件，确保十八大前后不发生有影响的进京非正常上访。
    三、实现“三个全覆盖”
    实现“三个全覆盖”，是全市领导干部下基层“三解三促”和大接访活动的基本要求。各地要采取切实有效措施，强力推进，真正做到责任到人、覆盖到点，横向到边、纵向到底，不断放大活动实际成效。
    一是县处级以上在职领导干部参与全覆盖。今年全市领导干部下基层“三解三促”和大接访活动，以县处级以上领导干部为重点，县（区）部门和乡镇（街道）领导班子成员全部参与。市、县（区）领导班子成员要身体力行，走村到户，为广大党员干部作表率。全面实施以“市委常委联系县区、市直部门服务乡街、县区机关指导村居”为主要内容的联片指导行动计划，在全社会营造领导率先垂范，各级干部想下基层、真下基层、会下基层的鲜明导向和浓厚氛围。乡镇（街道）领导干部处于基层第一线，工作生活在群众中，要更加自觉地扎根基层、融入群众，真心实意为基层群众服务。
    二是所有村（社区）联系全覆盖。要把领导干部下基层“三解三促”和大接访活动与扶贫帮困、联建共创、联片指导等活动统筹安排，按照市、县（区）领导班子成员和市直部门、驻连部省属单位党政负责人包乡镇（街道）和村（社区），县（区）部门和乡镇（街道）领导班子成员包村（社区）的要求，所有下基层的领导干部都要建立联系点。要建立领导干部联系点工作台账，定人定点、逐一落实。原则上，市、县（区）领导班子成员和部门党政负责人，驻连部省属单位党政负责人，全年下基层调研时间不少于2个月，其中走村入户不少于1个月，驻村住户一般不少于7天，至少结对帮扶1户以上困难群众。乡镇（街道）领导班子成员下基层调研时间不少于4个月，其中走村入户不少于2个月，驻村住户一般不少于15天；要向所联系村（社区）发放联系卡，对所包村（社区）群众特别是困难群众进行走访，走访面不少于1／3，每人直接联系10户以上群众。每名领导干部下基层期间，要认真记好民情日记，至少为群众办4-5件实事好事，至少帮助基层解决1-2个突出问题，至少撰写1篇高质量的调研报告。
    三是有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖。要坚持和完善领导干部接访日，落实包案责任制，深入矛盾较多的地方主动下访，及时调处化解，积极会办解决。在突出抓好重大疑难信访问题解决的同时，要注意发现苗头性、倾向性问题，采取积极有效措施，将矛盾化解在基层，把问题解决在当地。市党政主要领导每季度接访时间不少于1天，其他领导干部每两个月接访时间不少于1天，保证每周都有市领导接访；县（区）党政主要领导每月接访时间不少于1天，其他领导根据分管工作的信访量每月安排1-2天时间接访，保证每天都有县（区）领导接访；乡镇（街道）党政领导随时接待群众来访；市、县（区）部门党政领导干部接访时间要求分别参照县（区）、乡镇（街道）党政领导接访时间执行。
    四、加强组织领导
各地各部门各单位要充分认识开展领导干部下基层“三解三促”和大接访活动的重要意义，加强组织领导，落实工作责任，统筹加以推进。
    一要明确工作责任。各地要专门成立领导小组及办公室，活动要在领导小组的统一领导下进行。领导小组办公室要加强统筹协调，各级党委、政府要发挥牵头抓总作用，各部门各单位要密切配合，通过上下联动，形成整体合力。各地各部门各单位要精心制定活动计划和实施方案，把下基层活动的具体任务、工作方式方法、时间要求和成果应用落实到人，并明确专人负责活动的联络工作。
    二要注重活动实效。要坚持有计划有步骤稳步推进，把开展“三解三促”和大接访活动与统筹推进城乡协调发展结合起来，与深化创先争优活动结合起来，与建立健全直接联系服务群众长效机制结合起来，统筹推进社会管理创新和基层基础工作，推动活动真正取得实效。要对活动中好的做法和经验，及时总结提炼、形成制度规范。要加大宣传力度，注意发现和选树活动中的先进典型，激发党员干部参与活动的内在动力，营造领导干部广泛参与、社会共同关注的良好氛围。
    三要严明纪律要求。要认真执行领导干部廉洁自律有关规定，坚持轻车简从，厉行节约，一沉到底，不事先踩点，不层层陪同，不迎来送往，不随便表态，不引起群众反感，树立领导干部下基层新风尚。要坚持从实际出发，避免“一窝蜂”、“一刀切”，有力有序有效推动，坚决杜绝各种形式主义。
    四要加强督促检查。领导小组办公室要分类制定督查考核办法，完善督查机制，采取定期检查、随机抽查、走家入户暗访等形式，了解掌握各地各部门各单位领导干部开展活动的进展情况，定期进行通报，年底进行总结表彰。各地要把领导干部下基层“三解三促”和大接访活动纳入干部评价考核体系，作为述职述廉述德的重要内容；要建立健全群众考核评议制度，考核评议结果作为干部奖惩、任用的重要依据。