各镇党委，街道、开发区党工委，区委各部委，区各委办局（公司）院社、群众团体、直属单位党委（党组、总支、支部），驻海省市属单位党组织：

    现将《关于开展“五先五夯实”推动“三行一改”的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

                                中共海州区委

                                2013年9月29日

 

关于开展“五先五夯实”

推动“三行一改”的实施方案

 

    为贯彻落实中央和省委对第二批党的群众路线教育实践活动单位提出的“不等不靠、先行先改”要求，按照市委“联系群众先行、改善民生先行、化解矛盾先行和不良作风先改”的部署，区委决定在全区开展“五先五夯实”推动“三行一改”，实施方案如下：

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和中央、省市委关于开展党的群众路线教育实践活动有关文件精神，紧紧围绕改作风、惠民生、促发展，立足“先学、先问、先联、先做、先改”，教育引导全区广大党员干部进一步增强宗旨意识，密切联系群众，转变工作作风，为明年上半年全面开展群众路线教育实践活动夯实思想基础、民意基础、群众基础、发展基础和作风基础。

    二、基本原则

    1．领导带头原则。党员领导干部特别是主要领导要带头征求意见、带头查摆问题、带头改进作风、带头廉洁自律，团结带领全区各级党员干部牢固树立群众观念、自觉践行群众路线，更好地服务发展、服务基层、服务群众。

    2．注重实效原则。要坚持求真务实，围绕改作风、惠民生、促发展，真心实意问计于民，一心一意造福群众，全心全意为民解忧，以服务群众、促进发展的实际行动检验作风转变的成效。

    3．群众满意原则。坚持把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，真正把党的群众路线扎根在心里面，把群众满意落实到每项工作和每件事情上，自觉向群众学习、为群众服务、对群众负责、受群众监督。

    三、主要内容

    （一）群众路线教育实践活动精神先学，夯实教育实践活动思想基础（责任领导：李飞，牵头单位：区委宣传部，配合部门：区纪委、区委组织部）

    1．学习政策文件。将每月上旬第一个星期六定为集中学习日，组织广大党员认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的群众路线教育实践活动相关文件精神，研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等学习材料。通过认真学习、深入思考、广泛交流，深刻认识开展教育实践活动的重大意义和目标要求。

    2．学习革命传统。群众路线是党的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机活力的重要源泉。要组织广大党员通过多种方式重温党的光辉历史和密切联系群众的优良传统，深刻理解马克思主义群众观点的基本内容和党的群众路线的丰富内涵，切实把握新形势下做好群众工作的基本方法和要求，自觉加强党性修养和品德修养，增强党纪观念，努力提高辨别能力、政治定力和实践能力。

    3．学习身边典型。组织开展先进基层党组织评比、“可爱海州人”评选活动，挖掘宣传身边可敬可信、可学可比的先进典型，在《连云港日报•魅力海州》推出《“三行一改”在行动》专栏，举办“五先五夯实”活动专题图片展，凝聚正能量，弘扬主旋律。引导各级党组织和广大党员以先进典型为镜，对照自身思想、精神状态和作风实际，强化进取意识，查找差距不足，认真整改提高，把比学赶超化为岗位工作动力。

    （二）群众所思、所想、所盼先问，夯实教育实践活动民意基础（责任领导：卢平，牵头单位：区委组织部，配合部门：区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区级机关工委）

    4．实施“千名干部问计工程”。对照“三问三看”，开好领导班子民主生活会，主动查摆问题。深化“三解三促五挂钩”活动，组织党员干部深入联系点，察民情、听民声、问民需。区四套班子党员领导干部分条线、分领域召开座谈会，搜集基层党员、干部群众的意见建议。拓宽民情收集渠道，组织开展发展思路“金点子”征集活动，开通民情连心热线，发放改进工作调查问卷，打造民情“快车道”。

    （三）百村、千户、万民先联，夯实教育实践活动群众基础（责任领导：卢平，牵头单位：区委组织部，配合部门：“走百村、进千户、访万民”民生关爱活动成员单位）

    5．深入推进“走百村、进千户、访万民”民生关爱活动。按照领导联片、部门联村、干部联户要求，围绕干部党员参与、联系走访范围、困难群体帮扶“三个全覆盖”目标，继续深入推动领导干部下基层、接地气、办实事。科级及以上干部要帮2户、股级干部要帮1户、普通党员2-3人要帮1户，落实具体的帮扶计划和措施，要在传统节日，在帮扶对象患病、受灾或发生重大变故时，及时开展走访慰问，解决群众燃眉之急。将每月中旬第一个星期六定为联系群众日，党员干部下基层要坚持一沉到底，积极宣传各项政策、兴办实事好事、帮建基层组织，记好民情日记，建好民情档案，促进干群关系融洽和机关作风转变。

    （四）事关民计民生项目先做，夯实教育实践活动发展基础（责任领导：于治安、孙振东，牵头单位：区委办、区政府办、区委政法委，配合部门：区法院、区检察院、区政府各职能部门、群团组织、海州公安分局）

    6．实施“百企升级工程”。把握民生导向，把加快经济发展作为落实改善民生的具体举措，进一步加大经济工作组织推动力度。优化经济运行服务，深入企业开展定向帮扶，推进企业在创新能力、技术装备、经营管理、节能减排、规模效益等方面转型升级。重抓招商引资，加快突破重大项目，破解资金、用工等要素难题，用活用足用好金融、土地、税收等优惠政策，全力以赴保持经济平稳较快增长。落实“工作重心转移、发展方式转型、思想观念转变”和“五个新”的总体要求，健全推进机制、完善目标管理，确保区委区政府下达的全年经济综合指标圆满完成。

    7．实施“百日攻坚工程”。坚持以项目为纲，按照项目推动、重点突破的要求，在全区范围内全面掀起强攻大项目、主攻大投入的热潮，突出抓好全区26个重点项目建设，相关责任单位要对照时间节点要求，倒排工作计划，细化任务分解，加快工程监督。同时，扎实做好36个在手重点项目的跟踪推进、力促项目早落地、早开工。

    8．实施“百事惠民工程”。以规划为总揽、以园区为平台、以党建为先锋、以示范来带动，加快新型镇村建设和现代农业发展，加大城乡环境整治力度，大力实施背街小巷、乡间小路、村野小桥、小游园建设和小沟塘整治的“五小工程”，积极推进城乡统筹建设。突出抓好农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，促进城乡居民尤其是中低收入者收入普遍较快增加。认真落实创业就业、社会保障政策，切实抓好劳动保障、教育医疗、文化体育、食品药品安全、森林防火、禁违拆违等事关民生的各项工作，不断提高群众幸福指数。强化社会管理创新，加强基层社会管理和服务体系建设，增强基层党组织、城乡社区服务功能和服务水平。同时，将每月下旬第一个星期六定为义务劳动日，组织广大党员在环境整治、公共设施建设等公益活动中发挥带头作用。

    9．实施“百案化解工程”。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，深化巩固“百案化解攻坚月”成果，启动“信访积案化解年”行动，落实领导包案、集中会办、督查督办，提高信访积案处置化解率。强化源头治理、综合治理、共同治理、依法治理，深入开展基层平安法治“双百双千”结对挂钩共建活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，不断提升平安法治海州建设群众满意度。

   （五）“四风”问题先改，夯实教育实践活动作风基础（责任领导：江锦峰，牵头单位：区纪委、区监察局，配合部门：区委办、区政府办、区机关事务管理接待中心、区级机关工委、区财政局、区人社局、区商务局、文旅局、区审计局）

    10．开展“四项行动”，着力解决形式主义问题。教育引导党员干部深入实际、实事求是，坚持原则、敢于担当，切实解决弄虚作假、照搬照套、不务实效、文山会海等问题。按照中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施办法要求，深入开展“行政收费、检查评比、会议文件、节庆活动”四项清理行动，进一步简化行政审批事项、审批流程和审批环节，大力精简会议活动，大幅缩减文件简报，切实改进新闻报道，从严控制文稿发表，推进机关“效能革命”。

    11．深化“六治”活动，着力解决官僚主义问题。教育引导党员干部深入基层、深入群众，牢固树立群众观点、增进群众感情，切实解决高高在上、脱离群众，自以为是、唯我独尊，只对上负责、不对下负责，推诿扯皮、效率低下等问题。结合软环境考核、窗口服务单位“三争”群众评议和三级联述联评联考，加强督促检查，对阶段性工作进行“回头看”，看学习透不透、查摆深不深、整改实不实，加大问责力度，对“散、懒、庸、浮、满、软”现象长期得不到纠正的单位和个人进行通报处理。

    12．践行“两个务必”，着力解决享乐主义问题。教育引导广大党员干部牢记“两个务必”和勤政廉政要求，切实解决精神状态上萎靡不振、不思进取，工作态度上怕苦怕累、逃避责任，生活方式上花天酒地、声色犬马等问题。大力弘扬“自强不息、百折不挠、敢于争先、创新实干”的海州精神，注重发挥党纪国法的刚性作用、意识形态的导向作用，加强党员干部的思想道德修养，增强自省自律的自觉性。按照边查边改要求，进一步规范和落实公务接待有关规定，开展好会员卡清退专项活动，培养党员干部养成积极向上的生活情趣，使广大党员干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

    13．开展“清风行动”，着力解决奢靡之风问题。教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻，艰苦朴素、勤俭办事的思想观念，切实解决生活奢华、骄奢淫逸等问题。以加强领导干部廉洁自律为重点，以倡俭治奢、严格控减公务支出为目标，大力整治公款旅游行为，深入推进公务用车问题专项治理，坚决整治公款大吃大喝，严格控制楼堂馆所建设。通过落实责任、明查暗访、定期通报、从严执纪等措施，全面完成“三公”经费控减目标，促进党风政风持续好转。

    四、工作要求

    1．强化组织领导。各地各单位要高度重视，把“五先五夯实”作为开展群众路线教育实践活动的先导工程，作为当前的一项重大政治任务，不等待、不观望、不畏难，明确工作班子，明确领导责任，明确时间节点，落实专人，分解任务，细化举措，确保各项工作落到实处。各地各单位要结合实际成立领导小组，制定实施方案；各成员单位对所承担的工作要拿出具体举措，制定详细方案。方案于10月10日前报区委活动领导小组办公室。

    2．突出活动实效。要开展“三日三省”，将每月的“集中学习日”、“联系群众日”、“义务劳动日”等作为制度固化下来，用制度推进党的群众路线落实，广大党员干部要在集中学习日反省自己思想层次高不高，在联系群众日反省自己群众观念强不强，在义务劳动日反省自己联系实际紧不紧，深入剖析，狠抓整改，听取意见要突出广泛性，查摆问题要突出深刻性，整改落实要突出长效性，下决心、大力度转变工作作风，提高服务质量，确保活动取得实效。

    3．加强舆论引导。要创新宣传形式和载体，借助各种媒体，加强正面宣传、舆论引导和监督，通过挖掘和宣传一批先进典型，发挥典型的示范引领作用，使广大党员干部学有标杆、赶有榜样；通过以案说法、反面典型曝光、事件评述等方式，发挥警示作用，为做好群众路线教育实践活动的准备工作营造浓厚氛围。

    4．抓好督查推进。要对照“五先五夯实”的要求，结合软环境考核、“三争”活动群众评议和三级联述联评联考，加强督促检查，对工作中发现的新情况、新问题，及时研究解决；对工作不力的，进行通报批评，防止流于形式、走过场。要及时总结经验做法，把好的做法和经验进行制度固化，为全面开展群众路线教育实践活动提供有益借鉴。