陶澍（1778—1839）清湖南安化人，字子霖，号云汀。嘉庆七年进士。授编修。迁御史、给事中。出为川东道，治行称四川第一。嘉道间，历安徽布政使、巡按。道光五年调江苏巡抚、两淮盐政。十年任两江总督。后积劳成疾，病逝于住所。赠太子太保衔，谥文毅。著有《印心石屋诗文集·奏议》、《蜀4酋日记》、《陶渊明集辑注》等。

    一、盐政改革大刀阔斧

    道光十二年（1832年），陶澍专程到海州的任务是“讲武察吏，经画新鹾”。前者乃例行公事，后者才是主要的目的。

    清朝皇家的收人，大部分靠盐税和田赋，而两淮盐税，又占全国盐税的一半，因此它的“损益盈虚，动关国计”。当时施行的纲盐法，始于清顺治九年（1652年），“纲”是—种计量单位，即百余公斤为一引，近三十万引为一纲，约合三万吨。政府将行销盐的权利，以纲为单位，分配到各个地方，集中在少数大盐商的手里，政府按纲向他们收税。由于盐纲可以当作特权进行买卖，一再转手，层层加码，增添了中间盘剥的次数，加大了盐的成本，导致盐价离奇地飙升，涨到老百姓买不起的程度。买不起官盐，自然要偷买私盐；官盐卖不动，盐商无利可图，也都纷纷罢手不再经营。至180年后的道光年间，盐政的腐败程度更加严重，产区积盐如山卖不出去，灶民无衣无食沦为盗匪，致使“海氛不靖”；而销区却又买不到盐吃，嗷嗷待哺。这种恶性循环，使国库空虚民生凋敝，直接影响到政权的稳定和皇室庞大的生活费用开支。因此，道光皇帝才特派陶澍到海州全权进行盐政改革。

    陶澍到海州后，亲自去附近盐场视察，找一些地方官吏和灶户，详询利弊、缘由，最后果断地废纲盐制为票盐新法，先在江苏、安徽、河南等省的二十一个州县试行。

    票盐是以十引为一票，一票仅合一吨重，作为销售单位，凭票销盐，不再加收任何费用。无论何人，只要交纳税款，持盐票按指定区域行销，即可得到保护。而且盐票随时可以买到，无须像纲盐那样先要用重金购买行销权。这样一改，手续简便，成本低廉，有利可图，于是经营者趋之若骛，淮北的盐务犹如久旱逢甘霖一样顿时复苏过来。

    陶澍第二次来海州，是在三年以后的道光十五年（1835年）。这次是钦差“命为三省阅兵大臣，以次校阅海州东诸营，并观盐票之成”。当然，主要的目的仍然是后者，看看改革的效果究竟如何。

    改纲盐为票盐不但成果卓著，而且效应神速。这从后来的历史资料可以看出。按照旧例，淮北平均年销盐三百万引，征税银三百万两；改革后年均竟销了六百万引，征税银一干一百余万两。销量增加一倍，税收翻了两番。不但国库逐渐充盈，呈现短时期的中兴局面，且地方盐政的经济实力也非常雄厚，道光二十一年（1841年）鸦片战争中，淮北就曾报效军需三十万两白银。

    盐政改革的成效还留存下细致的文学描述。时任板浦分司的运判谢元淮，曾写过《鹾盐》二十首，历述纲盐改票的全过程，是一组堪称中华盐业史诗的长诗。当年冬天，为褒奖盐政改革取得的显著成效。道光皇帝召见陶澍，并两次亲笔书写“印心石屋”匾额赏赐给他。受赐的第二年（1836年），地方官绅便把“印心石屋”题额摹刻于云台山水帘洞的左上方。

    1838年冬，老百姓为感谢他，在板浦街建起了“御书楼”，楼上立“印心石屋”碑，楼下有《印心石屋图》和官吏名士题咏的石刻；经皇帝批准，御书楼附近还建了陶澍的生祠。

    二、云台山上大兴土木

    陶澍第二次来海州，亲眼见到票盐法的强大生命力和改革初期的显著成效。在这个基础上，他又发起了一场重整云台山的浩大工程。

    云台山上的庙宇，起于秦汉，承自隋唐，初具规模于宋元，后于明代经清风禅师四方募化、淮安富户谢淳（法名德证）毁家建庙，使云台山成为香火鼎盛的仙佛世界，被誉为海内四大灵山之一。

    清初裁海，民迁庙拆，云台山变为无人区。康熙十六年（1677年）复海，这里除了断壁颓垣外，已经是一无所有。后庙宇虽几经重建修茸，情景无复从前。陶澍认为这和当前的太平景象及淮北盐务的经济实力不相适应，于是下决心在较短时间内重整云台山。

    建庙的第一大事是筹款。淮北的盐业虽然凋敝了几百年，一旦有了好的政策，三度春秋，立见成果，盐商们的腰包殷实，拿得出大钱。他们的心里有两个救世主：一是人间的陶澍，靠皇帝对他的信任和支持，改革盐政使盐商们发了财；另一个是天上的三元大帝，是保护漕运平安的神仙。如今人间的救星出面要为天上的救星盖庙，谁还会说半个不字？因此经陶澍一提倡，众盐商尽皆蜂起响应，慷慨解囊，惟恐人后。陶澍筹得巨款后，精心规划，大手笔拓建，使云台山以三元宫为中心，形成了金碧辉煌，上下连通的佛道圣地、旅游景区。

    陶澍在开发宿城上，更是不遗余力。三面环山，一面临海，只有虎口岭一线相通的宿城，环境幽雅，民风淳朴，酷似陶渊明描述的桃花源，再加上陶渊明曾在刘牢之帐下任参军，而刘牢之大破孙恩的高公岛，距这里仅数里之遥。因此，陶澍断言当年陶渊明来过这里，《桃花源记》中的桃花源就是宿城。他发起在宿城建立陶靖节祠堂，作为对自己先祖的纪念，陶公祠一直到1958年才被淹没在宿城水库中。今天，宿城的金刚岩、虎口岭、仙人屋，仍完好保存有陶澍的题勒和摩崖诗文。             

    陶澍一生清廉刚正，轻财重义。新县孝妇祠就是他独资大修的。孝妇祠奉祀东海孝妇窦娥，传说窦娥被诬冤死后，血不沾地、六月飞雪、三年大旱，关汉卿的《窦娥冤》即以此为原型创作的。陶澍对窦娥的故事情有独钟，除同情外，想必也有为官者不要滥造冤狱的警示。

    陶澍是海州史上对朝廷贡献最大的重臣。上得皇帝的信任、重用，下受黎民百姓、地主官员的欢迎，是位劳心国事、远见卓识、文武兼备、清廉刚义的好官。我们应通过对他的纪念和仿效，让海州、云台山更加富丽！